重磅新闻 | 最新特朗普提案：合法移民总数减半，投资移民用打分制

美国移民看过来：美国时间，8月2日上午，川普与共和党籍参议员普度（David Perdue，乔治亚州）、科顿（Tom Cotton，阿肯色州），共同宣布了以技能为基础（skill-based）的移民改革提案：RAISE Act - Reforming American Immigration for Strong Employment（促进就业的移民改革法案）。

该提案旨在减少非技术性合法移民数量，限制目前占据合法移民最多数的亲属移民名额，减半难民的绿卡名额，同时取消绿卡抽签。川普认为人们不能一来美国就立即领福利。法案将把现有的以家庭纽带为主转向“择优制”(merit-based)的移民系统。 能减少贫困、提高工资，并节省纳税人数十亿元。

提案主要内容

1、建立打分制系统

效仿加拿大和澳大利亚政策，建立一个打分制系统，以择优选择移民，衡量标准包括是否英文流利、财务状况，以及工作技能。

2、大砍亲属移民

结束绿卡申请的移民链（chain migration）政策，将仅仅将此延展到家庭直系成员，如未成年子女及小孩，将限制包括成年子女、父母及兄弟姐妹在内的其他家庭成员的亲属移民。

3、取消绿卡抽签

目前，美国每年有5万张通过抽签获得的绿卡，这是针对包括港澳台出生者及其他移民美国人数相对较少的国家地区，由于涉及欺诈，且不符合经济效益或人道主义宗旨，予以取消。

4、限制难民总数

该提案要求将每年获得绿卡的难民人数限制为5万人。

提案解读

1、防止新移民领取福利，保护美国工人不被取代
该提案将透过减少无技术移民来给美国工人提高薪水，确保帮助新来者被同化、获得成功、实现美国梦。申请过程将有利于那些会说英语、有财力支持自己和家庭，且展示出有技能贡献美国经济的申请人。

川普指出，“现行的移民政策对“我们”的民众、公民和工人不公平，新的移民改革议案显示了我们为正在挣扎的美国家庭着想的决心，该议案也贯彻了“美国优先”的政策。”此外，该议案还规定新移民不能申请政府福利。

2、减少合法移民数量，10年降低50%移民量
根据独立研究机构移民政策研究所，Migration Policy Institute，的统计，美国2014年超过100万人获得绿卡，其中64％是通过申请亲属移民获得，15%通过职业技能，而在邻国加拿大，通过经济或技术能力取得永久居留身份者占63%，只有24%是基于和本国公民的亲属关系。而且逾五成移民家庭领福利，而领福利的本土美国家庭仅三成。

该移民提案，旨在限制亲属移民数量，取消以多元化为目的的国际移民抽签，并限制难民移民的名额。此移改法案预料将扭转逾半世纪以来，美国允许来美工作、团聚家人的移民增长之势。目标是把每年合法移民的人数，从现在的100万人，到2027年时，减至50万人。根据普林斯顿大学和哈佛大学的移民预测模型，如果该议案成为法律后，第一年总移民人数将降为637,960人，第十年减为539,958人，比2015年的1,051,031名移民减少约50%。

3、打着技术移民旗号，但是并未鼓励高科技人才
川普提案，虽然打着支持高技术移民的旗号，但是对于IT等高科技企业期望的放宽高技术移民签证方面并无任何举动，反而限制家庭团聚，将合法移民减半。虽然号称学习加拿大和澳大利亚，正如保守的Cato机构指出的那样，在2013年，加拿大新移民占比0.74％，澳大利亚新移民占比1.1%，而美国只有0.31%。那么，高科技人才，只能对家人说拜拜，而独自踏上移民美国之路。

关于EB类移民
提案对EB类移民实行打分制度，评分标准包括年龄、英语水平、教育背景、是否获得奥林匹克金牌、诺贝尔等国际奖项，以及投资额是$135万或$180万，分高者优先拿绿卡。美国投资移民也许将再也不会是只拿钱就能解决的了！

职业移民和投资移民相关内容：

1. 将整个Employment based的职业签证类别，改为“Immigration Point － 移民打分”体系；

2. 年度绿卡签证不超过14万张，包括发放给配偶和子女的；

3. 所有，都按照打分系统，来进行评估：

01、博士高于硕士，硕士高于本科，本科高于高中，英语强的高于英语弱的，越接近25岁分数越高；
02、各个学位有各种对应点数，本土学位权重高，如：美国博士和MBA等学位为13分，海外博士和MBA等学位为10分；
03、特殊贡献，如诺贝尔奖获得者，可得25分，奥林匹克金牌获得者，可得15分；
04、对于投资移民，投资135万美元并维持3年得6分，投资180万并维持3年为12分；

美国移民体系改革之路
长期以来，美国试图改革老旧移民体系。奥巴马的第二个任期内，全面移民改革法案，曾经是其最为期待的政治努力。13年在民主党把守的参议院通过该全面移民改革提案，包括了将1万张EB-5签证的配额改为1万个家庭配额。但最后被共和党控制的众议院无限搁置，无疾而终。

今天，虽然参众两院都由共和党控制，但川普的提案也可能会在国会遇到民主党的强烈阻击。纽约州参议员Schumer，民主党领袖，在川普宣布新移民议案后表示，“底线是，将合法移民数量减少一半，是完全不合理的，我们认为这个议案根本不会成功。”不管怎样，川普已经开始兑现其竞选承诺了。不但是严厉打击非法移民，还开始大力压缩合法移民。虽然对于职业移民和投资移民的总数并未有实质性的影响，但是进一步效果还需专家评估，不过最低投资额已经按照移民局新提案做了调整。

目前这项提案，还需在两院通关才能成为法律。但如果通过，将彻底颠覆现行以亲属移民和工作签证为主的移民政策。美国逾半世纪以来，允许来美工作、团聚家人的移民不断增长之势将被扭转。

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