EB-5美国投资移民面临的三大挑战

2017-07-06

供稿人：张奇　联系方式：18705052376

6月29日，USCIS（美国移民局）监察办公室（The Office of the Citizenship and Immigration Services Ombudsman）向国会参众两院递交了2016财年USCIS运营的监察报告。移民局监察办公室，是USCIS（移民局）的独立办公室，专门通过提供个案支持来提升USCIS公众服务质量，并且就提升USCIS移民管理提供建议，Julie Kirchner为其新当家。

每个财年，该监察办公室，都会提供一份USCIS运作的年度监察报告，递交美国国会两院。这份报告，涉及所有USCIS的移民事务，EB-5部分，指出当前所存在的三大挑战：

I. 短暂延期：

EB-5计划立法改革的努力，碰到了很多问题，包括：TEA定义的方式、两级投资架构，新条款的生效日期。同时，国会多次短暂延期区域中心计划。而这些短暂的延期，也致使投资者为了避免涨价或在其他条款生效，而在此之前的蜂拥递件。

而国会的这些短暂延期，也推迟了移民局的改革，移民局倾向于让位于国会改革EB-5计划的信号。在本报告完成时，区域中心计划无变更地延长到了2017年9月30日。

II. 法规改革：

2016年底和2017年初，移民局推出两项EB-5法规改革提案：

1. 将最低投资额从100万美元上调至180万美元；

2. 将TEA地区的最低投资额从50万美元上调至135万美元；

3. 改革TEA认定方式，以防滥用；

国会议员和利益相关者，表示他们的担心，现有规则将不公正地让一些区域中心能够满足最低投资额标准。

III. EB-5排期：

EB-5计划持续吸引着全世界范围内的高净值人群，尤其是中国人。由此，审理时间变得越来越长，目前，I-526审理时间为16个月，I-829审理时间为27个月。

截止到2016年9月30日，DOS（国务院）的报告显示，有10,000多名I-526申请获批的投资者在等待签证名额。移民局的报告显示，在2017财年第一季度，移民局收到了4,395份I-526申请，并将此递件激增归功于区域中心计划曾将在2016年12月5日到期。然而，中国投资者的EB-5申请比看上去的还要多。

历史数据显示，平均每个EB-5主申请人都有2个副申请人来到美国。也就是说，10,000个批准的EB-5申请就代表着约30,000名外国人（包括配偶和合格子女）在等待移民签证的发放。

对I-526数据的进一步分析指出，截止到2016年9月30日，移民局有20,804份I-526申请等待审理。根据2017财年第一季度 81%的获批率，以及每个I-526申请对应3个移民签证，也即是说，现在移民局另外积压了58,043名申请人。累计30,000名正在等待移民签证的申请者，以及移民局待审理的58,043名申请者，目前全世界范围内约有88,000名左右的EB-5申请者，这远远超过了年度1万张EB-5签证的配额。

目前，世界上所有国家都没有排期，除了中国。如果不增加或重新计算配额，为了EB-5签证，他们很有可能要等待10年甚至更长。

注：以上数据截止日期为2016年9月30日。

虽然以上数据并不是最新的，算法包括一家三口人的比例，还待推敲。但是，移民局监察办公室，是当前所有官方的，唯一发布并指出排期严峻性的机构。

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