特朗普说没钱就别来美国了，新移民5年之内没福利

美国总统特朗普上周三（6月21日）晚在爱阿华州赛达湍市(Cedar Rapids)演讲中说，他将提出一项法案，要求国会通过立法，禁止移民在进入美国五年内获得公共援助，不得享受福利。他在当晚的演说中表示，新措施将规定"那些想要移民美国的人，必须能在财务上自给自足，而且至少在五年内不得领取福利"。

根据福克斯新闻的报道，特朗普的建议将建立在1996年由前总统柯林顿签署的“个人责任与工作机会和解法案” （Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act）的基础上，按照该法案的规定，移民入美五年内，没有资格申领联邦政府提供的社会福利（也允许有例外），同时，联邦政府可以合法驱逐那些五年内成为公众负担（public dependent）的移民。

事实上，这项法案中的许多规定在布什政府和奥巴马政府时期进行了一些修改，不过根据特朗普的建议，这项法律规定中的很多联邦政府福利类别将重新对移民进行限制。而目前，每个州通常有权确定当地的公共援助计划的资格。在美国的持有非移民签证的外国人和美国有合法身份的人也一般不得享受美国政府提供给低收入人群和特殊人群的福利。

白宫6月21日未提供有关该项议案的详情，但特朗普承诺将会在"很短时间内"公布。

需要清楚地是，特朗普的建议也将阻止那些在抵达美国后五年内可能成为所谓“公众负担”（Public Charge）的人。“公众负担”成为美国移民法中的一个法律用语已经有一个世纪之久，意思是如果一个外国人不能自食其力，而是依赖政府资助，成为公众负担，那么允许政府禁止有这样潜在“威胁”的人进入美国境内，或者被禁止给予绿卡。具体则是：根据美国移民法INASection 212(a)(4)的规定，可能构成公众负担（pubic charge）的外国人，不能进入美国境内（inadmissible）。即使人在美国，也不能通过调正身份（adjustment of status）获得绿卡。

其中，成为“公众负担”指接受现金资助来维持收入的，包括补充保障收入计划（Supplemental Security Income ，SSI），贫困家庭临时援助计划（Temporary Assistance for Needy Families ，TANF）和州或地方的为维持收入提供的现金，通常被称为“一般援助”(General Assistance)计划。不过，美国政府提供的非现金福利不包括在以上计划中。以下是一些非现金福利涵盖的范围：

 ．Medicaid医疗和其它健康保险和健康服务，包括公共免疫接种和测试传染病，使用保健诊所，短期医疗服务，产前保健，紧急医疗服务。

．儿童健康保险计划（Children’s Health Insurance Program ，CHIP）。

．营养计划，包括食品券，妇女、婴儿和儿童特别补充营养的计划（Special Supplemental Nutrition Program for Women, Infants and Children，WIC），全国学校午餐和早餐计划，及其它补充和紧急粮食援助计划。

．房屋福利 (Housing benefits)。

．儿童照顾服务 (Child care services)。

．能源援助，如低收入家庭能源援助计划（Low Income Home Energy Assistance Program，LIHEAP）。

．紧急救灾服务(Emergency disaster relief) 。

．寄养(Foster care) 和收养援助。

．教育援助（如就读公立学校），包括在《启蒙法》(Head Start Act )下的福利和对小学、中学或更高教育的援助。

．就业培训计划。

．实物援助，以社区为基础的服务或援助计划（如粥粮、危机谘询(crisis counseling)和援助、短期住房)。

．贫困家庭临时援助下的非现金福利，如资助的托儿补贴或运输补贴。

．获得的现金支付，如社会保障福利第二类（Title II Social Security benefits），

．政府养老金和退伍军人福利等不属于公众负担。

．失业补偿。

尽管白宫行政部门已经起草了执行令的草案，但据媒体分析，特朗普在演讲中的言论表明他希望的是国会把这一计划编进法律。

在提出这些政策性意见时，白宫也引用了移民研究中心（Center for Immigration Studies）的一份2015年的报告。根据该报告的数据，有51％的移民家庭正在使用某种形式的公共援助，而非移民家庭则为30％。

特朗普的移民缩紧政策当然不仅仅表现在这一还未通过的提案上，6月26日，美国最高法院恢复了白宫提出的旅行禁令的大部分内容，还承诺到10月份开庭的时候再听取双方辩论，也可以视为是特朗普政府关于移民政策方面的巨大胜利。

前有改革H1-B外籍员工政策、申请美国签证将调查社交网络并填写调查问卷，现在通过了针对六个穆斯林国家的旅行禁令，紧接着对新移民获取福利的通道也将设置关卡……看来，特朗普举着“不允许有人进入我们国家来伤害我们”的大旗，在政策改革道路上越闯越勇，然而对于那些想要留在美国的人来说，会越挫越勇还是望而却步，还是未知数。可以看到的是，在移民，尤其是新移民的头上，阴云一时半会儿仍然挥之不去。