英国经济：《环球》杂志：英国经济或迎来“后脱欧复兴”

2020年1月31日，在经历了充满不确定的3年多后，英国终于有望实现“脱欧”并转入过渡期。英国政府近期宣布，将以基建为龙头，大幅扩张财政，实现“后脱欧时代”经济复兴。这令2020年英国经济前景值得期待。

“脱欧”拖累英国经济

2019年，英国经济继续受“脱欧”所累，尤其是“无协议脱欧”风险，严重扰乱商业决策，导致经济增长波动巨大。目前多数机构预测，英国2019年经济增长率为1.3%左右，低于2018年1.4%的增速，为2010年以来最低水平。

英国国家统计局数据显示，2019年三季度，英国经济环比增长0.3%，在二季度下滑0.2%后止跌回升，避免了技术性衰退。但到10月份，英国经济环比增幅降为0，截至10月份的3个月里，环比增幅也为0。

最新数据显示，至2019年底，英国经济增长已基本停滞。2019年12月，英国制造业采购经理人指数（PMI）从前一月的49.1进一步下滑至47.5，表明制造业萎缩仍在加剧，且已连续8个月位于50荣枯线下方。作为英国经济的支柱，服务业PMI在11月降至49.3后，12月回升至50荣枯线。有专家认为，服务业的超预期表现显示，“脱欧”前景逐渐清晰后商业情绪已有所回暖。

英国牛津经济研究院的最新预测认为，英国2019年四季度国内生产总值（GDP）为零增长，这将使2019年全年经济增长率降至1.3%的10年低点。该研究院英国首席经济学家安德鲁·古德温指出，当前预测显示，2020年英国GDP增长率将仅为1.0%，但随着政府采取更多刺激措施，预计经济增长将加速。

英国经济将迎“强刺激”

2019年12月，英国首相鲍里斯·约翰逊率领的保守党在大选中赢得议会下院绝对多数席位，为英国在2020年1月底如期、有序“脱欧”铺平了道路。这将使约翰逊政府有更多精力来推动国内议程，尤其是通过财政扩张措施来刺激经济。

约翰逊在大选后重返唐宁街时表示，希望能终结“脱欧”辩论，开始“疗伤”。有专家认为，濒临衰退的英国经济首先需要“治疗”，亟需宽松财政措施刺激。保守党在此次大选中赢得了大批工党选民的支持，这增加了新政府放松财政政策的动力，宽松程度将超过其温和的竞选承诺。

保守党在竞选宣言中提出，财政支出的上限为国内生产总值的3%，这赋予政府进一步增加投资来刺激经济增长的空间。古德温指出，2020～2021财年，英国财政支出将出现15年来最强劲增长。考虑到保守党在此次大选中赢得了部分不太富裕地区的原工党席位，预计约翰逊政府将加大对这些地区的投入，以回馈选民的支持。

英国政府的最新表态也强化了进一步放松财政政策的预期。英国财政大臣萨伊德·贾维德2020年1月7日表示，将于3月11日公布的预算案将制订雄心勃勃的计划，释放英国潜力、提升全国水平、迎来十年复兴。据英国媒体报道，约翰逊政府将在未来5年投入约1000亿英镑，用于公路、铁路及其他基础设施项目建设。汇丰银行首席经济学家利兹·马丁斯指出，未来两个月，英国财政部将制定一项新的英国国家基础设施战略，以改善地区发展不平衡现状。

英欧贸易谈判不确定性

英国皇家经济研究院欧洲经济研究负责人托马斯·雷恩斯认为，到2020年底英欧贸易关系有三种可能结果：第一，2020年底前结束自贸谈判的时间表行不通，但约翰逊政府仍坚持结束过渡期，导致出现英欧“无自贸协定”的结果；第二，到2020年底，英欧达成低水平或临时贸易协议，但将未决问题留待长期谈判；第三，约翰逊政府背弃竞选承诺，延长过渡期。

雷恩斯认为，这三种结果均不理想。第一种最具经济破坏性；第二种意味着欧盟将处于更有利的谈判地位；第三种意味着约翰逊政府将打破承诺。在“脱欧”协议谈判上，约翰逊政府的政治判断是：与其坚持“不达成协议”，不如在谈判立场上做出重大妥协。在贸易协议谈判上，他可能会做出同样的判断。

从最新形势分析，约翰逊政府采取第二种方案的可能性比较大。从英国角度看，过渡期内，英国将继续遵守欧盟规则，但不享有成员国的任何权益，而且英国只有在结束过渡期后才有权与欧盟以外国家商签自贸协定，包括转签其他国家与欧盟的自贸协定以及新签自贸协定，因此约翰逊政府急于结束过渡期。从欧盟角度看，在“脱欧”协议法案的最新修改中，约翰逊政府表达了反对延长过渡期的坚决态度，这也将给欧盟带来谈判压力。

来源：2020年2月5日出版的《*》杂志 第3期