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日本实施幼教免费化

2019-10-23

供稿人：杨小姐　联系方式：63021818

据日本媒体报道，随着消费税增至10%，日本政府也提出了日本留学幼儿教育与高等教育免费化政策。2018年12月28日，日本政府召开了相关阁僚会议，决定从2019年10月起，幼儿教育与高等教育将实施免费化。

据了解，幼儿教育及保育免费化制度的实施范围，原则上涵盖有0至2岁幼儿、3至5岁儿童的所有家庭，以及免除居民税的低收入家庭。高等教育免费化则将于2020年起施行，具体为向就读高等院校的低收入家庭学生发放奖学金。

这次法律通过后，原则上将免除认定保育园、幼儿园及认定儿童园的使用费。对于不满足国家标准的儿童保育设施，将以5年时间为过渡，在一定额度范围内发放补助保育费用。各类设施中3至5岁儿童的伙食费、交通费、活动费等由家长负担，但年收入不足360万日元的家庭和第三个孩子以后的副食费(菜肴费等)将实行免费。还有地方政府自行补助的各种费用，因此家长的实际负担额也会有所不同。

据了解，日本从10月1日起开始全面推行的“幼儿教育免费化”，是日本战后继小学、中学实行九年制义务教育以来教育系统实施的重大改革，但也并非是完全免费教育，适用对象、适用条件、申请手续等都有着层层限制和细致规定。从年龄来看，该政策适用于3岁到5岁的儿童。此外，“免费化”也并非全免，接送费、活动费、杂费等仍然由家庭负担。

此外，也有人质疑该政策无法惠及外国人群体。在外国人学校接受幼儿保育的几乎都不是无偿化的对象，而幼少保育无偿化是将消费税的增税的部分作为财源，所有在日本长期居住的外国人都必须缴纳消费税，但是却把上外国人学校接受保育的孩子排除在外。

目前，日本《学校教育法》把外国人学校定义为“各种学校”。正规系列的学校享受国家的助成金，而各种学校只能从都道府县领取助成金，那些没有达到标准的则几乎无法得到补助金，而“各种学校”得到的助成金金额也远远低于国家助成金。

日本政府认为外国人学校多数在《学校教育法》上属于不符合幼儿教育相关标准的“各种学校”为由，将这些学校剔除在免费化对象之外。如“各种学校”带有幼儿保育设施的外国人学校，将无法受惠于这次幼儿教育免费制度。

一位家住东京且从事保育行业9年的华人妈妈表示，说是无偿教育，但并不是完全不出一分钱。以往政府会予以补助小孩的园内餐费，可是目前如果在园内就餐则需要家长来负担费用，这是属于幼儿教育无偿化之后所带来的额外支出。

其次，幼儿无偿教育也不是针对所有保育园都免费。政策将保育园分为认可和认可外，区别就是免费与否，只有认可保育园可以享受政策。如此一来，幼儿无偿教育就对认可外保育园造成了不小打击。虽然政府会对就读认可外保育园的家庭发放每月37000日元的补助金，但家长肯定还是希望小孩上认可保育园，因此会造成许多认可外保育园关闭。

再有一点，三岁孩子在认可保育园的学费并不算贵，即使从10月1日开始免费，家庭的支出实质上也没有太大改变。认可外保育园学费则本身比较高，大概都在六至七万左右，如果能享受到无偿化政策，家庭的受惠力度就会大很多。

而且幼儿教育无偿化一旦起作用，新生儿增加后，申请不上幼儿园的孩子又将是个问题。而且保育师也已经开始短。有数据统计，由于待遇较差，保育师每年平均离职率达8%，招人非常困难，这都会是可能出现的问题。

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