浅析美国这道阻挡合法移民的“隐形墙”

虽然特朗普就阻止非法移民、停止DACA计划的言论已经成为了有关移民法的讨论焦点，但另一方面，特朗普政府也一直在限制甚至是阻止美国合法移民的途径。以旅行禁令和驱逐非法移民为开端的行为已经蔓延成为全面的反移民政策，这也导致了相当高的美国签证拒签率，以及对已获批移民申请的额外审查。

在职业类移民方面，移民局对技术工人、经理、高管等非移民申请的空前审查，对申请工卡过程中发出补件通知或要求提供全面审计文件的增加，新的面试要求，以及取消特定H-1B工人配偶的工作授权等等，这些都对美国的商界造成的严重打击。

除了对指定外国公民群体进行更加公开的审查以外，许多其他类别的签证申请人也遭受着“行政审理”（AP）的额外审查。在此之前，行政审查一词通常是国务院对于似乎已经满足基本的签证资格但仍需要额外背景和安全检查或进一步审查的情况下所使用的通用术语。然而，从去年开始，许多在经历了几个月行政审查的案例都被标记为212g拒签，且签证申请人通常并不会被告知他们被要求行政审查以及行政审查之后被拒的原因。虽然2017年之前，行政审查的案例并不少见，但据全美移民律师协会（AILA）提供的报告显示，需要接受行政审查的案例以及行政审查的时间都在明显增加。

在移民签证申请中，尤其是对已经拥有I-140s审批的EB-3和EB-3的其他类别，各大使馆驻地的签证领事馆都在以大规模的方式拒签，将案件发回美国移民局对I-140s进行重新审理，并且没有对此给出任何理由。

更糟糕的是，领事馆有时还会取消已经安排好的签证面试，并将案件发回美国移民局。在签证申请过程中，如果领事馆官员发现申请不应被批准，或应当被撤销，领事馆会保留将申请发回移民局的权利。有明显迹象表明，某些情况下，领事馆官员是在持有偏见的情况下，拒绝EB-3签证申请人的申请，而且并没有提供正当程序。

事实上，根据2001年7月份对美国国务院发出的电报：“美国国务院不应使用撤销申请程序作为处理疑似但并不确定的欺诈、虚假陈述或不符合资格案例的手段。”

美国签证申请人并不是唯一受到新审查程序影响的人。从2017年10月1日开始，所有职业类绿卡申请（I-485申请）人都必须到移民局参加面试，这些申请人经常会收到不必要的补件通知，这些部件通知很多都是针对之前已经提交过的文件；或者在面试之后，申请人也会被移民局实施“延长审查”，被迫等待一年甚至更长的时间才能得知裁决结果。这些拖延所带来的影响是十分令人心寒的，申请人的生活会被打乱，美国雇主也会因此遭殃。

合法移民程序与日俱增的不确定性和不可预测性正在阻碍美国雇主雇佣外国工人，同时也在阻碍外国工人来美国寻求工作机会。

这些政策，加上政府对移民的敌意，已经造成了严重的影响。2017年，移民局收到的2018财年H-1B申请数量遭遇了5年以来的首次下滑：从2017财年的236,000下降至了199,000。2016年至2017年间，美国大学的国际留学生入学率下降了4%，理工科研究生入学率下降了6%。根据美国国家旅游局公布的数据，相比2016年的前三个季度，2017年前三个季度来美国的游客数量减少了3.8%，相当于230万人。正如美国旅游联盟（VisitU.S.Coalition）所指出的，游客的减少造成了美国数十亿美元的损失，以及成千上万的美国人失去工作。

美国移民局已经改变了以客户为中心的理念，并继续在严重的案件积压和缓慢的审理时间中挣扎，在提高签证申请费用的同时，让申请人遭受着超过正常审理时间的漫长等待。

当特朗普继续公开争取建立实体墙的同时，他和他的政府也在修建一堵“隐形的墙”，一点点地有意限制和放缓合法移民的速度。而这堵无形的墙正在伤害美国的企业，阻止潜在移民通过合法途径来美国。这些行为只会伤害合法移民，而不会停止或减少非法移民……

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