EB-5投资移民对创造就业规定解读

EB-5投资移民项目的主要目的是吸引外国投资来到美国，刺激当地经济，创造新的就业。每位投资者通常必须创造至少10个新的全职工作给美国工人。如果是收购受困企业（trouble business） 的情形， 保留（preserved）下来就业也可以算。  

EB-5投资移民成功的关键之一在于如何让移民局认定你的投资所创造出来的工作是符合移民法要求的工作。　　

EB-5投资移民项目创造出来就业有以下三种情况：

1. 直接就业。EB5自主经营项目， 只有直接就业（direct jobs）才被移民局承认。直接就业指被你的投资确实地创造出来的工作，比如你在美国的投资企业直接雇佣10名美国公民。这通常要看W-2表和公司的季度报表来确认。 区域中心的EB5，也可以考虑直接就业， 但区域中心项目的直接就业和自主经营的直接就业的定义和计算方式都不同。  前者是根据经济学模型的标准推算出来的， 不用交W-2来证实。　　

2. 间接就业。对区域中心投资项目，间接就业（indirect jobs）也可以被移民局承认。间接就业是指你在美国的投资企业向美国当地企业购买产品和服务时创造出来的工作。举个例子说，一个建筑公司可能在美国当地购买一些建筑材料，或者在美国当地购买一些门窗。再举一个例子说，一个零售店可能向批发商购买一些货物，还可能向美国当地企业购买建筑维护、垃圾处理和保安服务，并且可能聘请美国当地的会计师、律师和其他专业服务人士。这些工作人员并非由你直接雇佣，也并非只为你工作，但是你的投资给他们带来新的生意和收入，也就是间接就业。　　

3. 衍生就业。在区域中心项目中，衍生就业（induced jobs）也可能被移民局承认。衍生就业是指你在美国的投资企业的雇员用你付给他们的工资购买美国当地的货物和服务时创造出来的工作。这通常包括在超市、加油站、银行、房地产和医疗方面的消费。　　

简单地说， 自主经营项目只可以考虑直接就业。 区域中心还可以考虑间接就业和衍生就业。 因为可以通过经济学模型的公倍放大系数“multiplier”来推算， 所以在就业统计上区域中心更灵活， 更容易满足要求。　　

对于建筑业，由于一般雇佣的是承包商和分包商，而非直接雇佣的雇员，就业计算比较复杂。一般可以根据支出模型将间接就业和衍生就业计算在内，比如购买建筑材料、建筑工人的消费支出等创造的工作。　　

并且，移民局已经做出相关指示：只有建筑工程进行至少2年，直接就业才可以被计算在内。也就是说，你必须证明这些工作是长期的（permanent）， 而不是短期临时的。比如，如果你修建一个100座住房的建筑项目，一个电工在每一个住房分别工作2周，总共工作了2年，这个工作可能被认定为直接就业。如果两个不同的电工在这一时间段工作，只要雇佣是持续的，这一工作也被计算在内。对比地看，如果你修建一个购物中心，现场地基团队工作4个月，电工工作6个月，管道工工作5个月，所有这些工作可能被认定为暂时的工作，而不能被计算在内。　　

移民局对哪些建筑支出可以被计算在内已经多次改变了决定。目前的规则是，一般来说，土地平整、现场地基、建筑和工程服务、出售和为出租进行的广告的支出可以被计算在内。但是，土地价格、财务和保险费用不能被计算在内。　　

最后，请注意一般你不能将你在EB-5申请提交前发生的建筑支出计算在内。这是一个灰色地带，但是为了保险，你不应当将其计算在内。如果你一定要将其计算在内，你必须证明这个项目是在预期获得EB-5投资的前提下进行的。　　

此外， 区域中心就业创造方面还要注意“Tenant Occupancy” 的问题。 在一个办公楼林立的地区，一个新的办公楼的开张了，它租户入住率的提高是以旁边大楼租户入住率的下降为代价，那么这些所谓新租户产生的就业，就不应该考虑在内。 在移民局的眼中， 这些就业不是新创造的就业， 只不过是挪了一个办公大楼地址而已。

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